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對于對《對于創建美滿克拉瑪依市取信結合鼓勵跟掉信結合懲戒軌制放慢促成社會誠信扶植施行看法》政策文件的解讀

推薦人: 來源: 時間: 2020-5-28 16:00:42 閱讀:
 字體大時間:2020-5-28來源: cdldbz社保

一、出臺背景
??? 社會誠信體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分,是一種維護經濟活動、社會生活正常秩序和促進誠信的社會機制,是一項政府推動下全社會參與的社會系統工程。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設,黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及十九大,均對社會信用體系建設提出了明確要求,強調要“加強社會誠信建設,健全公民和社會組織守法信用記錄,完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制”。
(一)國家層面
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2014年,國務院出臺了《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》,是我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃!毒V要》確定了我國社會信用體系建設的四個重點領域,即政務誠信、商務誠信、社會誠信及司法公信,明確指出守信激勵和失信懲戒機制是保障社會信用體系運行的核心機制。
??? 2016年6月,國務院出臺了《關于建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》,進一步明確了聯合獎懲的目標、任務和具體措施!吨笇б庖姟反_定的聯合獎懲4項具體任務,即褒揚誠信、懲戒失信、協同機制、制度文化。
??? 總體來說,我國社會信用體系建設尤其是社會信用聯合獎懲這一核心運行機制建設時間雖短,但發展迅速。國家發改委等部門自2015年起已簽署5個守信聯合激勵備忘錄和30個失信聯合懲戒備忘錄,領域涉及安全生產、環境保護、質量、食品藥品、稅務等方面,為我國社會信用體系建設積累了寶貴的經驗。
(二)自治區層面
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自治區信用聯合獎懲工作處于起步階段,相關規范性指導文件較少。
(三)我市層面
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我市從2014年起逐步開展聯合懲戒試點工作。
?????? 1.制度建立方面
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2014年11月出臺了《克拉瑪依市自然人和社會法人失信懲戒辦法》,確定了自然人與社會法人重點失信領域、失信行為的分類、認定,并梳理相應的懲戒措施。2016年10月出臺了《克拉瑪依市自然人失信懲戒實施細則》,建立了“自然人失信黑名單”,明確了懲戒對象,使聯合懲戒更具操作性。
??? 2.技術支撐方面
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2012年研發了 “四庫一網一平臺”信用信息管理系統;2015年搭建“失信聯合懲戒管理平臺”;2016年開發“個人信用評分模型”,實現失信信息的觸發、推送、查詢、懲戒記錄、反饋等功能。
??? 3.推廣應用方面
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在守信激勵方面,我市稅務部門對信用等級為A的納稅人在發票領用、出口退稅、辦稅綠色通道等方面實施了多項激勵措施。
??? 在失信懲戒方面,我市對納入“黑名單”的企業分別在工程建設、政府采購招投標、稅務稽查、銀行貸款等方面給予懲戒;對納入“黑名單”的個人在住房公積金貸款、房產交易、銀行貸款等方面實現了聯合懲戒。
??? 在執行過程中,金融數據與公共信用信息無法實現共享;部分單位響應力度不夠,如公安、市場監管等單位對失信主體的聯合懲戒措施落實不到位,造成聯合獎懲未達到預期效果。
(四)存在的問題
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目前,我市誠信聯合獎懲工作主要存在以下兩個方面問題:
??? 一是聯合獎懲制度不完善。對照國家、自治區的指導、實施意見,我市各單位在重點領域和嚴重失信行為方面建立的獎懲制度不完善,守信激勵制度欠缺。
??? 二是聯合獎懲工作機制不健全。信用聯合獎懲工作的觸發反饋及跨部門、跨地區聯動等工作機制還未建立。已出臺的制度在任務發起、反饋、措施清單、權益保護方面需進一步完善。
二、制定過程
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編制原則:一是與國家、自治區等相關文件內容全面對應;二是結合我市信用體系建設現狀,完善相關意見,增強操作性。
??? 2017年12月開始起草《實施意見》,2018年2月24日形成“征求意見稿”,向51個相關單位征求意見。4月12日、13日,分別召集發改委、經信委、人銀、住建局、住房公積金管理中心等11家主要單位對《實施意見》逐條進行討論修改,形成《實施意見》終稿。
?? 編制依據:
??? 1. 2016年6月12日,國務院出臺《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。
??? 2.2017年10月29日,自治區出臺《關于建立自治區完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》。
??? 3.市委書記趙文泉就如何做好聯合獎懲工作,作出重要批示,要求“進一步完善我市的誠信體系建設各項制度,堅決貫徹好實施意見,加快推進我市社會誠信體系建設”。
三、主要內容
(一)實施內容
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《實施意見》包含“夯實社會信用體系建設基礎”、“建立守信聯合激勵機制”、“健全失信聯合懲戒機制”、“構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制”、“強化保障措施”五個方面,二十五條,涵蓋信息系統建設、制度標準建立、獎懲措施應用、監督考核保障。具體為:
??? 1.“夯實社會信用體系建設基礎方面(4條)
??? 主要任務:加強信用管理體系建設。
??? 包括:加強信用信息共享平臺建設、強化信用信息歸集管理、完善信用信息公示機制、培育和發展信用服務市場。
??? 2.“建立守信聯合激勵機制方面(6條)
??? 主要任務:一是要選樹誠信典型;二是要獎勵誠信典型。
??? 包括:多渠道選樹誠信典型、探索實行行政審批便利措施、優先提供公共服務便利、優化誠信企業行政監管安排、降低市場交易成本、大力推介誠信市場主體。
??? 3.“健全失信聯合懲戒機制方面(6條)
??? 主要任務:一是要確定失信的領域和行為;二是要懲戒失信。
??? 包括:對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒、加強對失信行為的行政性約束和懲戒、加強對失信行為的市場性約束和懲戒、加強對失信行為的行業性約束和懲戒、加強對失信行為的社會性約束和懲戒、完善個人信用記錄,落實失信聯合懲戒措施。
??? 4.“構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制方面(6條)
??? 主要任務:建立健全工作運行機制,確保獎懲措施落地。
??? 包括:建立觸發反饋機制(通過建立聯合獎懲備忘錄,明確聯合獎懲任務發起單位、響應單位的工作職責)、建立獎懲措施清單(配合聯合獎懲備忘錄,由發起單位確定獎懲事項、各實施單位確定獎懲措施,使獎懲事項更明確,措施更具體、操作性更強)、建立健全信用信息共享和使用機制、健全信用修復和權益保護機制、規范信用紅黑名單、實施跨部門協同和跨地區聯動。
??? 5.“強化保障措施方面(3條)
??? 主要任務:加強組織實施和監督檢查。
??? 包括:加強組織實施、營造誠信環境、建立跟蹤問效機制。
四、相關解釋說明
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在“構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制”方面中涉及到“建立觸發反饋機制”,具體解釋為:通過建立聯合獎懲備忘錄,明確聯合獎懲任務發起單位、響應單位的工作職責),涉及到“建立獎懲措施清單”;具體解釋為:配合聯合獎懲備忘錄,由發起單位確定獎懲事項、各實施單位確定獎懲措施,使獎懲事項更明確,措施更具體、操作性更強。
五、解讀主體
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文件的起草部門為:克拉瑪依城市管理委員會(信用體系建設辦公室),制發部門為:克拉瑪依市人民政府。
六、解讀人
??? 第一解讀人:李濤,城市管理委員會(信用體系建設辦公室)信用信息管理辦公室主任;日常解讀人:馬建,城市管理委員會(信用體系建設辦公室)信息管理辦公室副主任。

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市城市管理委員會(信用體系建設辦公室)

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